Улучшение в России демографической ситуации, пристальное постоянное внимание к демографической политике в стране – одна из самых главных, самых важных заслуг В.В. Путина в должности Президента РФ.
В президентских посланиях 2003, 2004, 2005 годов В.В. Путин подчёркивал важность положительного демографического развития России. Для повышения качества жизни российского населения президент подчеркнул необходимость устранить демографический спад, увеличить продолжительность жизни людей, уменьшить масштабы алкоголизма, наркомании и беспризорности детей, улучшать здоровье населения.
В послании президента в 2006 году В.В. Путиным был предложен целый комплекс действенных мер для улучшения жилищных условий и материального положения семей. В частности, поступило предложение о введении родового сертификата и повышении денежных пособий по уходу за ребёнком. В этом же послании впервые было озвучено понятие «материнского капитала», предлагаемого в качестве стимула для рождения второго ребёнка.
Материнский капитал
С 1 января 2007 года в действие вступил Федеральный закон №256-ФЗ от 29.12.2006 г. Согласно его положениям, семьи, в которых появился второй и последующие дети обеспечиваются государственным сертификатом размером 250 тысяч рублей, размер которого ежегодно индексируется (в 2014 году — 429 408,5 руб.). Воспользоваться сертификатом можно спустя 3 года после рождения ребёнка (из данного правила есть исключения), потратив сумму сертификата на улучшение жилищных условий, образование ребёнка или пенсионные накопления матери. Никаких налогов с материнского капитала не взимается. Программа по выплате материнского капитала действует до 31 декабря 2016 года. Существует высокая вероятность, что срок действия данной программы будет продлён.
Согласно статистике, материнским капиталом в России уже воспользовалось более 4,5 миллионов семей.
В 2007 году Путиным был подписан важный документ в сфере демографической политики – Концепция демографической политики РФ на период до 2025 года. В рамках этой программы из бюджета выделялись и продолжают выделяться значительные денежные средства на увеличение роста рождаемости.
07.05.2012 года Путиным подписан Указ «О мерах по реализации демографической политики в РФ». В документе даны поручения правительству о необходимости принять меры к повышению коэффициента рождаемости в стране, увеличению продолжительности жизни населения, обеспечить финансовую поддержку регионам с неблагоприятной демографической ситуацией, и к решению ряда других важных задач в сфере демографической политики.
С 1 января 2013 года в 50 российских регионах (тех, где коэффициент рождаемости ниже среднего по стране) действует программа по выплате пособий семьям при рождении третьего и последующих детей. Поручение по подготовке данной программы президент России В. В. Путин дал Минздравсоцразвитию РФ весной 2012 года. По мнению Путина, в нашей стране должна стать нормой семья с тремя детьми.
Цифры и статистика
Начиная с 2000 года, население РФ сокращалось примерно на 1 млн. человек в год. С 2007 года (началом запуска демографических программ) численность российского населения стала стабилизироваться, а уже с 2010 года – увеличиваться. В 2012 году впервые за 20-летнюю историю России убыль населения понизилась до нуля. В 2013 году численность населения РФ увеличилась впервые с советских времён.
Несмотря на многочисленные меры, принимаемые Президентом РФ В.В. Путиным и Правительством РФ в области демографической политики, проблем в данной сфере остаётся немало. Россия пока не преодолела демографический кризис, и говорить о стабилизации численности российского населения тоже рано. Чтобы преодолеть демографический кризис, от государства потребуются огромные усилия и инвестиции. Но серьёзная работа, которая ведётся В.В. Путиным в данном направлении, даёт основания надеяться, что демографические проблемы в стране будут успешно решаться.
Проблемы демографии актуальны для всего нашего государства. Вопросы, касающиеся состояния демографической ситуации, находятся на особом контроле у руководства нашего региона, района.
За последние 5 лет население Трубчевского муниципального района сократилось на 1 909 человек, за последний год – на 320 человека.
В целях улучшения демографической ситуации в районе в администрации Трубчевского муниципального района создан Координационный совет по демографической политике. Разработан комплексный межведомственный план мероприятий по улучшению демографической ситуации в Трубчевском муниципальном районе на 2016-2018 годы. На заседаниях совета за 1 полугодие 2017 года рассматривались вопросы о состоянии общей смертности населения, о профилактике социального сиротства и семейного неблагополучия, о мерах поддержки семей в решении жилищных проблем, о мероприятиях по содействию занятости населения, о работе по пропаганде семейных ценностей и другие.
По статистическим данным за 1 полугодие 2017г в районе родилось 132 ребёнка, т.е. на 25 детей меньше, чем за аналогичный период 2016г (1 полугодие 2016г – 157 детей). Среди причин сокращения рождаемости можно выделить следующие. Увеличилось количество абортов. Всего проведено абортов 144, из них 28 - самопроизвольных. Медицинских абортов - 116 (в 2016г - 85). В 1 полугодии 2017г увеличилось количество медицинских абортов за счет увеличения количества медикаментозных абортов (щадящих методов прерывания беременности, не вызывающих тяжелых осложнений). В 1 половине 2016г было сделано 48 медикаментозных абортов, а в 2017 году - 82.
В районе отмечается высокий уровень демографической старости (доля лиц старшего трудоспособного возраста к общему населению Трубчевского района): на 01.01.2016г – 28,4 %, на 01.01.2017г – 28,8 % (в целом по Брянской области на 01.01.2016г – 26,9 %).
На уровень рождаемости в нашем районе и во всей Брянской области оказывают влияние последствия экологической катастрофы на Чернобыльской АЭС. Известный факт, что Брянская область пострадала больше всех регионов Российской Федерации.
В целях сохранения здоровья женщин и детей проводятся целевые медицинские осмотры женского населения. За 1 полугодие 2017 года всего осмотрено 3 966 женщин, взяты анализы на онкоцитологию у 3 454 женщин, кроме того, женщинам старше 40 лет проводится маммография с целью выявления ранних форм заболеваний молочных желез. В 1 полугодии 2017г проведено 2 080 маммографий.
Проводится своевременная постановка на учет женщин репродуктивного возраста с выраженным отягощенным анамнезом для проведения лечебных и реабилитационных мероприятий.
За 1 полугодие 2017г. взято на учет с отягощенным акушерским анамнезом 34 женщины. 7 женщин, страдающих бесплодием, направлены в центр планирования семьи для проведения необходимого обследования и лечения.
Проводятся мероприятия по профилактике нежелательной беременности среди женщин. С целью предупреждения абортов проводятся беседы по использованию различных контрацептивов.
Для совершенствования мед. помощи матерям и детям по программе «Родовой сертификат» выдано 105 сертификатов в 1 полугодии 2017г. За счет сертификатов направлены денежные средства на приобретение медикаментов, мягкого инвентаря и медицинского оборудования на сумму 274 449 руб., на выписанные льготные рецепты роженицам – на сумму 95 561руб.
В целях выявления ранних форм заболеваний детского населения проводятся профилактические медицинские осмотры детского населения. По плану необходимо провести в 2017 году диспансеризацию 4 730 детей. За 1 полугодие прошли диспансеризацию 3 499 детей (73,9), из них выявлено с хроническими заболеваниями 29 человек (0,8%), которые находятся на диспансерном учете. Подлежит профилактическим медицинским осмотрам в 2017 году 292 ребенка первого года жизни, осмотрено 107 детей (36,6%).
На учете состоят 85 детей-инвалидов. Все дети проходят реабилитацию и лечение согласно индивидуальной программе ребенка.
В текущем году 38 детей получили санаторно-курортное лечение, из них 1 - ребенок-инвалид.
На диспансерном учете состоят 65 детей – сирот. Из них 2 ребёнка-инвалида, которые получили индивидуальную программу реабилитации. Проведена диспансеризация 43 детей. Впервые выявлены заболевания у 7 детей, которые поставлены на диспансерный учет.
Непосредственное влияние на воспроизводство населения оказывают брачность и разводимость. За 1 полугодие 2017г в нашем районе зарегистрированы 72 брака (1 полугодие 2016г – 73) и 61 развод (1 полугодие 2016г – 80).
Показатель общей смертности остаётся высоким в районе. За 1 полугодие 2017г в районе умерли 335 чел. (1 полугодие 2016г – 305 чел.).
Ведущая причина в структуре общей смертности - заболевания органов кровообращения - на 1 месте. На 01.07.2017г умерло 146 человек. Показатель смертности от заболеваний системы кровообращения на 100 тыс. населения составил 417,3 (это на 10,8% больше, чем в 1 полугодии 2016 года - 376,6).
2-е место в причинах смертности занимают заболевания нервной системы. В 1 полугодии 2017г умерло 83 человека. На 100 тыс. населения смертность составила 237,5 (это на 27% больше, чем за аналогичный период 2016 г. - 186,9).
Злокачественные новообразования занимают 3-е место среди причин смертности населения района. От злокачественных новообразований умерло 40 человек. Смертность на 100 тыс. населения составила 114,3 (это на 14,3% больше, чем в 2016г. - 79,3).
Из общего количества умерших 77 человек - в трудоспособном возрасте, что составляет 390,9 на 100 тыс. человек трудоспособного населения (это на 21,4% больше, чем в 2016 году - 322,1).
Среди причин смертности трудоспособного населения 1 место занимает смертность от заболеваний системы кровообращения - всего умерло 34 человека. На 100 тыс. трудоспособного населения показатель составляет 172,6, что на 20,4% больше чем в 1 полугодии 2016 г. (143,4 на 100 тыс.).
На 2 месте смертность от злокачественных новообразований. Умерло 14 человек, что составляет 70,1 на 100 тыс. трудоспособного населения. Это в 2,8 раза больше, чем в 2016г. – 24,8
На 3 месте смертность от травм, отравлений и других воздействий внешних причин. Умерло 9 человек трудоспособного возраста. Смертность на 100 тыс. трудоспособного населения составила 45,7 (это на 34,1% меньше, чем в 2016г. – 69,4).
Одним из главных мероприятий по снижению смертности населения в трудоспособном возрасте является выявление заболеваний в ранние сроки. С этой целью проводятся профилактические, периодические и целевые медицинские осмотры, диспансеризация определенных групп взрослого населения. План проведения диспансеризации взрослого населения на 2017 год - 4 215 человек, за 1 полугодие прошли диспансеризацию 2 393 человек (56,8%). Все больные с выявленными заболеваниями взяты на диспансерный учет и за ними ведется динамическое наблюдение. У врачей всех специальностей на диспансерном учете состоит 12 655 чел, в том числе 817 детей от 0 до 14 лет, 245 подростков 15-17 лет, 12 655 чел. от 18 лет и старше. С больными, состоящими на диспансерном учете, проводятся необходимые лечебно-профилактические мероприятия. Лица трудоспособного возраста при необходимости направляются на стационарное лечение. Из 1 594 больных, пролеченных в стационаре, 706 - трудоспособного возраста (44,3%).
Проводятся необходимые мероприятия, направленные на снижение потребления алкоголя, табака, наркотических, психотропных и сильнодействующих веществ. За 1 полугодие 2017г поставлены на диспансерный учет 41 чел. с алкогольной и наркотической зависимостью. Из них 3 - с алкогольными психозами, 19 - с хроническим алкоголизмом, 12 - с бытовым пьянством и 7 человек склонных к наркомании. Все они пролечены стационарно и за ними ведется динамическое наблюдение.
С целью выявления больных туберкулезом и другой легочной патологией проводятся целевые осмотры на туберкулез. Осмотрено всего 11 300 чел., из них 1 537 детей, 516 подростков. Из числа осмотренных обследованы флюорографически 8 971 чел. (40,6% от годового плана). 1 549 детям проведены туберкулиновые пробы.
Большое внимание уделяется профилактике заболеваемости и снижению смертности от заболеваний системы кровообращения. Пациенты проходят обучение в «Школах здоровья». За 1 полугодие 2017г обучено 1 504 человека. Больные с острым коронарным синдромом и острым нарушением мозгового кровообращения направляются в региональные сосудистые центры и первичные сосудистые отделения для лечения и реабилитации. Больные трудоспособного возраста направляются на стационарное лечение. В региональные сосудистые центры с ОКС направлены 12 человек, в первичные сосудистые отделения - 15 человек. С острым нарушением мозгового кровообращения направлены 21 человек в региональный сосудистый центр Брянской областной больницы №1.
При необходимости для проведения высокотехнологичной медицинской помощи больные по квотам департамента здравоохранения направляются в федеральные клиники. В 1 полугодии 2017г были направлены 23 человека. С врачами ЛПУ района и заведующими ФАПов регулярно проводятся занятия по повышению профессиональных знаний. Врачи и средние медицинские работники проходят переподготовку на центральных базах и дистанционно без отрыва от производства. Прошли переподготовку 17 врачей, средних медработников - 31.
Большое внимание уделяется проведению санитарно-просветительской работы среди населения на актуальные медицинские темы. Проводятся лекции и беседы среди учащихся школ, средних учебных заведений, семинары с врачами и средними медицинскими работниками. Кроме того, еженедельно на оперативных совещаниях с врачами ЦРБ, зав. отделениями, заведующими ФАП-ов решаются вопросы по улучшению медицинского обслуживания населения района. За 1 полугодие 2017 года проведено 36 совещаний.
С целью привлечения недостающих медицинских кадров устанавливается контакт с выпускниками высших и средних медицинских учебных заведений, в первую очередь с теми, кто обучается по целевым направлениям для привлечения их к работе в ЦРБ. Руководство ЦРБ посещает «Ярмарки вакансий» при медицинских ВУЗах. Сегодня район нуждается в укреплении медицинскими кадрами ЛПУ и в первую очередь терапевтической участковой службы и ФАПы.
Учитывая общую тревожную демографическую ситуацию, в районе принимаются меры, направленные на её улучшение.
В целях стимулирования рождаемости ГКУ «ОСЗН Трубчевского района» оказывает более 20 видов мер социальной поддержки семьям с детьми (ежемесячные, единовременные, дополнительные пособия). Выдан 41 сертификат на областной материнский (семейный) капитал (на 3 и последующего ребёнка в размере 100 000 руб.)
Управление Пенсионного фонда в Трубчевском муниципальном районе за 1 полугодие 2017г выдало 79 сертификатов на материнский (семейный) капитал (в 1 полугодии 2016г – 70). Размер капитала составляет на сегодняшний день 453 026 руб.
С целью оказания материальной помощи малообеспеченным семьям с детьми в комплексном центре социального обслуживания населения Трубчевского района в 1 полугодии 2017г была оказана помощь 113 семьям на сумму 566 918 руб.
В администрации Трубчевского муниципального района создана комиссия по оказанию помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. За отчётный период была оказана материальная помощь из средств районного бюджета 1 семье на сумму 15 000 руб.
С целью поддержки многодетных семей и во исполнение закона о бесплатном выделении земельных участков семьям, имеющим 3 и более детей, администрацией Трубчевского муниципального района с 2011 года по настоящее время были поставлены на учёт 186 многодетных семей, из которых 138 семей уже получили земельные участки. Из них – 8 семей получили участки в 1 полугодии 2017 года.
В Трубчевском районе принимаются меры по улучшению жилищных условий семей. В рамках реализации федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» социальные выплаты на приобретение или строительство жилья получат в этом году 4 семьи, общий размер социальных выплат – 3 465 785 рублей.
Администрация Трубчевского муниципального района участвует в реализации федеральной и областной подпрограмм, а также районного мероприятия по обеспечению жильём молодых семей. На сегодняшний день в сводном списке состоят 29 молодых семей. В 2017 году 4 молодые семьи (одна из которых – многодетная) получили свидетельства о праве на социальные выплаты. В 2017 году из районного бюджета семьям будут выделены денежные средства в размере 731 241 рублей (10 % от всего размера социальной выплаты – 39,3 %).
В районе ведётся работа по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договорам специализированного жилого помещения. По состоянию на 01.07.2017 года право на получение жилья возникло у 30 лиц этой категории. В 2017 году на эти цели району выделены денежные средства из областного и федерального бюджетов в размере 8 075 727 рублей, что позволит приобрести 9 квартир на первичном рынке жилья (в 2016 году - 5 квартир).
По состоянию на 01.07.2017г. в центре занятости населения на регистрационном учёте в качестве безработных состоит 541 человек. За 1 полугодие 2017г были проведены следующие мероприятия по содействию занятости населения:
Временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учёбы время, в т.ч. попавшие в трудную жизненную ситуацию - 43 человека;
Временное трудоустройство безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы – 2 человека;
Временное трудоустройство безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые – 0 человек;
Содействие самозанятости безработных граждан - 11 человек;
Организация проведения общественных работ - 21 человек;
Организация профессиональной ориентации граждан – 382 человека;
Психологическая поддержка безработных граждан – 14 человек;
Социальная адаптация безработных граждан – 28 человек;
Профессиональное обучение, переобучение, повышение квалификации безработных граждан – 9 человек;
ГКУ «ЦЗН Трубчевского района» за 1 полугодие 2017 года было проведено 8 ярмарок вакансий, в т.ч. 2 ярмарки учебных мест.
На территории Трубчевского района в 2016-2017 учебном году реализацию общеобразовательных программ обеспечивали 15 общеобразовательных учреждений (из них 3 филиала), где обучались 2 537 учащихся (2 451 – в 2015-2016 учебном году). Завтраками охвачено 100% учащихся (100% - в 2016 году), завтраками и обедами – 71% учащихся (71 % - в 2016 году).
Во всех учреждениях образования была разработана и реализуется комплексно-целевая программа «Каникулы - 2017», по итогам которой оздоровлением и отдыхом планируется охватить 2100 школьников, что составляет 83 % от контингента учащихся. В 2017 году пришкольные лагеря с дневным пребыванием работали на базе 15 учреждений образования в 1 смену с 1 июня по 30 июня (было принято 749 детей в возрасте от 6 до 17 лет, 780 детей – в 2016 году), что составляет 30% от контингента учащихся.
В учреждениях образования регулярно проводятся мероприятия по безопасности дорожного движения и дорожно-транспортного травматизма детей и подростков. Также в учреждениях образования практикуется проведение лекций сотрудниками МО МВД РФ «Трубчевский», направленных на профилактику дорожного травматизма. За 1 полугодие проведено 26 лекций.
В районе сложилась система работы с родителями, которая включает в себя родительские собрания, диалоги о воспитании, педагогические практикумы, индивидуальные консультации и др. Классные руководители практикуют организацию совместной деятельности родителей и детей: праздники ("Мамин праздник", "День именинника", "Папа, мама, я – спортивная семья"), экскурсии, походы, дни здоровья. В учебном процессе немало времени отводится на рассмотрение вопросов, касающихся семейных отношений, воспитания, традиций, конфликта «отцов и детей», ведения домашнего хозяйства, здорового образа жизни. При организации внеклассной работы все образовательные учреждения стараются привлекать родителей.
По проблемам современной семьи и реализации семейной политики в первом полугодие 2017 года проводились районные семинары и совещания.
Весомую психологическую помощь семьям и детям района по решению семейных конфликтов, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, а также с целью предупреждения асоциального поведения детей и молодёжи оказывают специалисты Центра психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи Трубчевского района. За 1 полугодие 2017г были проведены:
Индивидуальные консультации с семьями педагогами-психологами - 48 чел.;
Индивидуальная работа с семьями, состоящими на учете (диагностические обследования, консультации) - 52 консультации педагогов-психологов; 19 диагностических обследований учителя-логопеда и педагогов-психологов;
Индивидуальная работа с несовершеннолетними, состоящими на учете в КПН и ЗП (57 чел.);
Индивидуальные занятия с детьми и молодёжью от 3 до 18 лет - 65 чел.
На базе центра работает «Телефон доверия», за отчётный период поступило 7 обращений.
Центр проводит работу и с кандидатами в опекуны (попечители), приёмные родители и усыновители. За отчётный период подготовлено 9 кандидатов.
С целью профилактики вредных привычек и формирования здорового образа жизни в районе проводятся Дни здоровья, соревнования по различным видам спорта, активно функционирует ледовая арена «Вымпел», городской стадион.
В районе регулярно осуществляются патронажи семей, находящихся в социально опасном положении. Члены комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав за 1 полугодие провели 165 выездов в семьи. Сотрудниками МО МВД РФ «Трубчевский» за 1 полугодие 2017г были составлены 2 протокола за нарушение правил продажи алкогольной продукции, привлечены к административной ответственности 34 несовершеннолетних за распитие алкогольной продукции и появление в общественных местах в состоянии алкогольного опьянения. Профилактическая работа по пресечению употребления алкоголя, курения, употребления наркотических и психотропных средств проводится постоянно. 2 раза в месяц в вечернее время осуществляются межведомственные рейды в места проведения досуга молодёжи.
В районе актуальной остается проблема социального сиротства. За 1 полугодие 2017г 3 родителя (3 семьи) лишены родительских прав в отношении 3 детей; 2 родителя (1 семья) ограничены в родительских правах в отношении 2 детей. После лишения, ограничения родителей в родительских правах работа с ними продолжается по восстановлению их в правах, но такие случаи единичные. В 2017 году восстановлена в родительских правах 1 мать, ограниченная судом в родительских правах в отношении 1 ребенка.
В течение 1 полугодия 2017 года в районе были выявлены 8 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в 2016 году - 13 детей). Из числа выявленных детей:
2 - сироты (в 2016 году – 1);
6 - детей, оставшихся без попечения родителей, т.е. социальные сироты (в 2016 году – 12). Все выявленные дети устроены на воспитание в семьи.
В районе проводится большая работа по пропаганде семейных ценностей. В 1 полугодии 2017г прошли мероприятия, посвящённые Международному дню семьи, Дню семьи, любви и верности, Дню защиты детей, акции «Семья», «Добро без границ», «Подросток». В этом году 2 семьи стали участниками регионального этапа Всероссийского конкурса «Семья года». 1 семья, прожившая в браке 50 лет, была награждена памятной медалью «За любовь и верность». Руководство района традиционно поздравляет наших долгожителей с 90, 95 и 100-летием, посещая их на дому. В поселениях в рамках семейных праздников поздравляют супружеские пары, отметившие «серебряные» и «золотые» свадьбы. Ежеквартально на базе отдела ЗАГС проходят заседания «Школы молодой семьи». Стало доброй традицией проводить в дни семейных праздников торжественные церемонии бракосочетания. С представителями молодёжи проводились круглые столы на тему «Здоровая семья – здоровая Россия». Все значительные мероприятия освещаются на страницах районной газеты «Земля трубчевская», на официальном сайте районной администрации.
Проект.
Москва, май 2006
…А теперь о главном. … О семье. И о самой острой проблеме современной России - о демографии. Проблемы экономического и социального развития страны тесно связаны с простым вопросом: для кого мы все это делаем? … Мы неоднократно поднимали эту тему, но по большому счету мало что сделали. Для решения этой проблемы необходимо следующее.
Первое - снижение смертности. Второе - эффективная миграционная политика. И третье - повышение рождаемости.
… Но никакая миграция не решит наших демографических проблем, если мы не создадим надлежащие условия и стимулы для роста рождаемости здесь, у нас, в нашей собственной стране. Не примем эффективных программ поддержки материнства, детства, поддержки семьи.
…Мы заложили с вами неплохую базу, в том числе для решения демографических проблем, однако и это недопустимо мало, и вы знаете, почему. Положение в этой сфере критическое.
…Предлагаю программу стимулирования рождаемости…
…Сегодня мы должны стимулировать рождение хотя бы второго ребенка. Что мешает молодой семье, женщине принять такое решение, особенно если речь идет о втором или третьем ребенке? Ответы здесь очевидны, известны. Это низкие доходы, отсутствие нормальных жилищных условий. Это сомнение в собственных возможностях обеспечить будущему ребенку достойный уровень медицинских услуг, качественное образование, а иногда и сомнение, что греха таить, просто в том, сможет ли она его прокормить.
…Стимулирование рождаемости должно включать целый комплекс мер административной, финансовой, социальной поддержки молодой семьи. Подчеркну: из перечисленных мною мер все важно, но без материального обеспечения ничего не сработает.
…Разумеется, для реализации всего вышеназванного плана потребуется большая работа и просто огромные деньги. Прошу просчитать нарастающие по годам обязательства государства и обозначить срок действия программы не менее 10 лет, имея в виду, что по его истечении государство должно будет принять решение, исходя из экономической и демографической ситуации в стране. И наконец, средства, необходимые для начала намеченных мероприятий, должны быть предусмотрены уже в бюджете следующего года. Этот механизм должен быть запущен с 1 января 2007.
…В завершение этой темы отмечу: проблему низкой рождаемости невозможно решить без изменения отношения всего общества к семье и ее ценностям.(Послание Президента Российской Федерации
Федеральному Собранию Российской Федерации, 10 мая 2006 г.).
1. Паспорт Национальной программы демографического развития России
2. План мероприятий по реализации I этапа (2006-2010 гг.) Национальной программы демографического развития России
Внимание: К этому документу прилагается . Файл в формате.pdf
3. Экспертная оценка стоимости реализации I этапа (2006-2010 гг.) Национальной программы демографического развития России
4. Разработчики
ПАСПОРТ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ ДЕМОГРАФИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ
I. Параметры, условия и содержание Национальной программы
1. Наименование:
Национальная программа демографического развития России на период 2006-2015 гг.
2. Сроки и этапы реализации Национальной программы
Расчетный период реализации Национальной программы - 2006-2015 гг.
I этап - 2006-2010 гг. (формирование соответствующей организационной и правовой базы, осуществление предполагаемых мер Национальной программы в полном объеме);
II этап - 2011-2015 гг. (осуществление предполагаемых мер с учетом результатов реализации I этапа).
3. Актуальность Национальной программы
Население Российской Федерации в настоящее время стремительно сокращается, что представляет собой одну из наиболее серьезных угроз национальной безопасности России в XXI веке. Все большую тревогу вызывает ситуация, при которой поколение детей лишь на 60% замещает поколение родителей, страна ежегодно теряет 700-800 тыс. человек. Начиная с 1992 г. смертность в России устойчиво превышает рождаемость. За 14 лет (1992-2005 гг.) разница между количеством родившихся и количеством умерших в России составила более 11,1 млн. человек. Абсолютная убыль населения (с учетом 5,3 млн. въехавших мигрантов) составила за этот период около 5,8 млн. (около 400 тыс. человек в среднем за год). Данные последних лет демонстрируют нарастание масштабов убыли населения, за 2000-2005 гг. - около 700 тыс. человек в среднем за год.
Сохранение нынешнего уровня рождаемости и смертности приведет к тому, что численность населения нашей страны к началу 2025 г. может составить около 123 млн. человек, сократившись по сравнению с началом 2006 г. на 20 млн. человек (или на 1/7).
Существующие сегодня показатели рождаемости в 1,6 раза ниже, чем необходимо для обеспечения хотя бы простого воспроизводства населения. Такая ситуация ставит под вопрос дальнейшие возможности народов России развивать накопленный веками материальный, духовный и культурный потенциал. Российская Федерация сегодня отстает от передовых стран по показателю средней продолжительности жизни на 16-19 лет у мужчин и на 9-13 лет у женщин. Усугубляется диспропорция в населенности регионов. В центральных районах европейской части страны, являющихся историко-культурной основой российской государственности, на фоне резкого снижения рождаемости возрастает доля людей старших возрастов, регионы Сибири и Дальнего Востока из-за миграционного оттока продолжают терять население.
Старение населения увеличивает нагрузку на его трудоспособную часть, систему здравоохранения и социального обеспечения, способствует обострению проблем с выплатами пенсий и социальных пособий. Уменьшение численности населения представляет собой прямую угрозу национальной безопасности России. Дополнительный отток из России квалифицированных кадров, особенно молодежи, ведет к снижению научного, творческого, культурного потенциалов российского общества, обостряет проблему внешней технологической зависимости России.
Реальная угроза национальной безопасности и суверенитету Российской Федерации связана с уменьшением численности населения трудоспособных возрастов и, соответственно, экономического потенциала страны. В условиях ожидаемого экономического роста сокращение численности экономически активного населения (по оценке Минэкономразвития России на 3,2 млн. человек за 2006-2010 годы) вызовет острый дефицит рабочей силы. Привлечение мигрантов из зарубежных государств с социокультурными параметрами и образом жизни, существенно отличающимися от социокультурных характеристик народов Российской Федерации, может только на время и локально способствовать решению экономических проблем, одновременно способствуя дестабилизации социальной обстановки в ближайшей перспективе. Характер современных стихийных миграционных процессов не отвечает в ряде регионов (Юг России, Дальний Восток) экономическим и политическим интересам государства.
Совершенно очевидно, что все эти негативные процессы будут сопровождаться усилением демографического и иного давления на восточные и южные границы Российской Федерации со стороны более плотно населенных соседних государств. В условиях прогнозируемого дефицита энергоносителей и других видов минерального сырья депопуляционные регионы Дальнего Востока и Сибири потенциально могут стать объектом притязаний этих соседей.
Сложившаяся ситуация во многом порождена недостаточным учетом демографических факторов в среднесрочной и долгосрочной социально-экономической стратегии государства, отсутствием комплексной программы выхода из кризиса, государственных органов, ответственных за демографическое развитие, а также остаточным принципом финансирования поддержки деторождения и семьи. Крайне недостаточны средства, выделяемые на поддержку семей с детьми (расходы на семейные пособия, в отношении к ВВП, сегодня вчетверо меньше, чем 10 лет назад, и примерно в 8-10 раз меньше среднего уровня таких расходов в европейских странах).
Отношение расходов на семейные (детские и материнские) пособия к величине ВВП сократилось в России с 0,98% в 1996 г. до менее 0,3% в 2004 г. И это вместо роста до 2,2%, предусмотренного "Основными направлениями государственной семейной политики", утвержденными Указом Президента Российской Федерации № 712 от 14.05.1996. Сегодня, когда политическая и экономическая ситуация в России намного лучше, чем в середине 1990-х годов, поддержание столь низкого (более чем в 3 раза ниже, чем в 1996 г.!) уровня государственных расходов на семейные пособия в условиях демографического кризиса не может быть признано оправданным.
Разница между фактически требуемыми и "нормативными" затратами на семейные и материнские пособия сопоставима с оценкой дефицита денежных доходов в семьях с детьми, напрямую обусловливает этот дефицит. Средняя молодая семья располагает ресурсами на рождение и воспитание только одного ребенка, при этом большинство семей хотело бы иметь двоих детей. Рождения второго и третьего ребенка почти не стимулируются, несмотря на то, что именно эти рождения способны изменить ситуацию. В условиях высокой и продолжающей расти смертности мало внимания уделяется формированию у населения установок здорового образа жизни, профилактике сердечнососудистых заболеваний, несчастных случаев, отравлений и травм, алкоголизма, наркомании, табакокурения - а именно это формирует сверхсмертность в трудоспособных возрастах.
В последние годы в России крайне мало сделано для привлечения в страну необходимых категорий мигрантов, прежде всего соотечественников. В настоящее время миграция по большей части стихийна и в основной своей массе складывается за счет инокультурных лиц, обладающих низкой профессиональной квалификацией.
Последствия демографического кризиса зачастую воспринимаются крайне поверхностно и односторонне. Распространена точка зрения, что все проблемы численности населения будут решаться ежегодным привлечением в Россию миллионов мигрантов. Вопрос о причинах кризисного состояния остается за рамками обсуждаемых стратегий. И хотя в Концепции демографического развития России (2001 г.) провозглашалась цель стабилизации численности населения и создания предпосылок для его роста, никаких конкретных шагов (программ, планов мер по реализации Концепции) на федеральном уровне не предпринято.
Принятые к реализации с 2006 года Национальные проекты в сфере здравоохранения, строительства доступного жилья, улучшения качества жизни, хотя и будут способствовать созданию условий для смягчения демографического кризиса, однако заложенные в них мероприятия являются недостаточно адекватными остроте проблемы.
Катастрофическая ситуация еще может быть изменена при условии принятия и осуществления государством комплекса экстренных антикризисных мер в области демографической и семейной политики, направленных на достижение стабилизации численности населения к 2015 гг. и создание условий для его последующего роста.
Тем более, что Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 10.05.2006 определило задачи и приоритеты государства в области демографического развития России.
Неотложное принятие и реализация предлагаемого комплекса мер позволят сократить масштабы ежегодной естественной убыли населения к 2012-2015 гг. до 270-275 тысяч человек (вместо 800 тысяч человек в 2005 г.). Меры по стимулированию и оптимизации миграции смогут увеличить уровень компенсации этой убыли и создать предпосылки для стабилизации численности населения России.
Дальнейшее развитие России как жизнеспособного общества и государства невозможно без выработки и реализации стратегического и государственного плана преодоления демографического кризиса на основе комплексного решения вопросов семьи и рождаемости, здоровья и продолжительности жизни, миграции и расселения. Учитывая, что с 2010 года процесс депопуляции усилится из-за негативных изменений возрастного состава населения (сокращение численности населения репродуктивного возраста, увеличение доли пожилых людей), и любые принимаемые меры уже не смогут дать необходимого эффекта, в настоящее время требуется переход к масштабным, активным и финансово обеспеченным действиям, которые реально позволят изменить демографическую ситуацию.
4. Потенциальные государственные координаторы: Администрация Президента Российской Федерации; Правительство Российской Федерации.
5. Цель Национальной программы - обеспечение стабилизации численности населения Российской Федерации к 2015 гг. на уровне не ниже 140-142 млн. чел. с обеспечением в дальнейшем предпосылок для роста численности населения.
6. Приоритетные задачи Национальной программы:
создание условий для повышения рождаемости, обеспечения поддержки семей с детьми;
улучшение здоровья населения и снижение смертности;
привлечение русских и русскоязычных жителей республик бывшего СССР к иммиграции в Российскую Федерацию;
улучшение баланса расселения населения Российской Федерации по регионам;
ограничение незаконной иммиграции, особенно в тех регионах Российской Федерации, где она может создать угрозу социальной стабильности, суверенитету, территориальной целостности и национальной безопасности страны;
формирование системы обеспечения государственной демографической и семейной политики.
7. Основы и принципы государственной демографической и семейной политики в соответствии с Национальной программой
7.1. Принцип адресности мер Национальной программы
Предусмотренные Национальной программой меры должны быть подразделены на два блока: для всех граждан России, в том числе недавно принятых в гражданство Российской Федерации, подпадающих под условия получения соответствующих видов помощи, а также блок мер протекционистской политики в отношении:
постоянных жителей России - граждан по рождению, а также состоящих в гражданстве Российской Федерации после приема в гражданство не менее 15 лет;
конкретных субъектов Российской Федерации с неблагополучной демографической ситуацией.
Протекционистские меры демографической политики в отношении конкретных регионов имеют целью охватить мерами в рамках Национальной программы в первую очередь субъекты Российской Федерации с наиболее неблагоприятной демографической ситуацией, а также субъекты Российской Федерации, демографический потенциал которых имеет важнейшее геополитическое значение для страны.
7.2. Принципы реализации государственной демографической и семейной политики в соответствии с Национальной программой
Государственная политика в соответствии с настоящей Национальной программой реализуется на основе следующих принципов:
обеспечение суверенитета Российской Федерации в самостоятельном определении путей демографического развития страны;
приоритет мер, направленных на постоянное население Российской Федерации, перед мерами по использованию внешней миграции в решении демографических проблем;
дифференцированность в подходах и реализации демографической и семейной политики, акцент на создание стимулов к рождению в семье второго и последующих детей в системе мер по стимулированию рождаемости;
приоритет привлечения русских и русскоязычных жителей республик бывшего СССР - представителей народов, исторически проживающих на территории Российской Федерации, к иммиграции в Российскую Федерацию в комплексе мер иммиграционной политики Российской Федерации;
обеспечение баланса прав иммигрантов, законно прибывающих в Российскую Федерацию и обустраивающихся на ее территории, с правами и законными интересами граждан Российской Федерации, при учете геополитических, демографических и социально-экономических интересов Российской Федерации в части расселения и трудоустройства легальных мигрантов, обустройства и использования социальной инфраструктуры;
дифференцированный подход к приему различных категорий мигрантов в соответствии со стратегией и ориентирами социально-экономической и демографической политики Российской Федерации, с целью обеспечения необходимых государству миграционных потоков.
7.3. Принципы реализации Национальной программы
поэтапность реализации настоящей Национальной программы, предусматривающая разработку плана соответствующих мероприятий для I-го этапа (2006-2010 гг.);
снижение на II-ом этапе (2011-2015 гг.) доли участия федерального бюджета в структуре финансирования Национальной программы до 50 %, с увеличением доли расходов из бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также внебюджетных фондов (при основной нагрузке (до 90 %) финансового обеспечения Национальной программы на федеральный бюджет Российской Федерации на I этапе);
территориальная дифференциация реализации государственной демографической и семейной политики с целью охвата указанными мерами, в первую очередь, субъектов Российской Федерации с наиболее неблагоприятной демографической ситуацией;
постоянная обратная связь, ежеквартальное, начиная с 2008 г., корректирование управляющих воздействий в рамках Национальной программы на основе информации, полученной в результате оперативного мониторинга эффективности реализации Национальной программы;
объединение и координация усилий государственных органов, а также органов местного самоуправления и общественности, направленных на реализацию настоящей Национальной программы.
7.4. Правовые основы Национальной программы
Правовые основы настоящей Национальной программы составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, другие нормативные правовые акты Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации, регулирующие деятельность органов государственной власти в сфере семейной и демографической политики; документы ООН, ВОЗ, МОТ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры, участником которых является Российская Федерация.
7.5. Условия, без которых невозможно в полной мере достижение поставленных целей, но которые выходят за рамки настоящей Национальной программы
Настоящая Национальная программа не дублирует и не подменяет действующие Национальные проекты и федеральные целевые программы в области здравоохранения, образования и обеспечения доступности жилья, текущую деятельность государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, образования и социальной защиты, а лишь усиливает отдельные направления в контексте достижения поставленной цели.
Поэтому условиями, без которых невозможно в полной мере достижение поставленных целей, но которые выходят за рамки настоящей Национальной программы, являются:
общее повышение доходов и благосостояния населения, включая повышение доходов низкооплачиваемых профессиональных групп, реализация мер по борьбе с бедностью;
совершенствование системы здравоохранения, усиление ее профилактической направленности, реализация мер, направленных на профилактику социально обусловленных заболеваний;
совершенствование системы образования;
улучшение экологической обстановки, снижение рисков воздействия неблагоприятных факторов среды обитания на человека.
8. Закладываемые в Национальную программу ожидаемые результаты
8.1. Закладываемые в Национальную программу общие ожидаемые результаты
Закладываемыми в Национальную программу общими ожидаемыми результатами являются:
прекращение убыли, стабилизация к 2015 г. численности населения Российской Федерации на уровне не ниже 140-142 млн. человек, создание условий для ее устойчивого роста с 2030 г.;
увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения за счет сохранения и улучшения здоровья и качества жизни населения, снижение преждевременной, особенно - предотвратимой смертности, в первую очередь - в младенческих возрастах, среди подростков и лиц трудоспособного возраста; увеличение продолжительности здоровой (активной) жизни путем сокращения заболеваемости, травматизма и инвалидности, сокращения уровня потребления алкоголя, наркотиков, табакокурения;
укрепление социального института семьи, возрождение и сохранение отечественных духовно-нравственных традиций семейных отношений, семейного воспитания, формирование ориентации населения на расширенное демографическое воспроизводство, улучшение демографических показателей постоянного населения;
создание предпосылок для повышения уровня рождаемости посредством улучшения репродуктивного здоровья населения и путем постепенного перехода от преимущественно малодетного к среднедетному типу репродуктивного поведения семей.
8.2. Закладываемые в Национальную программу ожидаемые величины показателей демографического развития.
К 2015 г. в качестве главной цели устанавливается стабилизация численности населения России на уровне не ниже 140-142 млн. чел.
Ожидаемыми результатами реализации настоящей Национальной программы являются:
прекращение убыли населения в 2011-2015 гг. и удержание численности населения на уровне не ниже 140-142 млн. человека к началу 2020 г.;
сокращение ежегодной естественной убыли населения до 270-275 тысяч человек в 2013-2015 гг.;
повышение суммарного показателя рождаемости до уровня 1,65-1,70 (в настоящее время - 1,3);
рождение в 2011-2014 гг. дополнительно 300-320 тысяч человек в год по сравнению с соответствующим показателем 2005 г.;
снижение младенческой смертности до 7-8 на 1000 родившихся живыми (в настоящее время - 11,0);
снижение к 2015 г. численности разводов и ежегодно производимых абортов;
увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения до 70 лет (в настоящее время - 65,3);
увеличение миграционного прироста населения до 420-440 тысяч человек в год, преимущественно, за счет притока постоянных иммигрантов из числа русских и русскоязычных граждан республик бывшего СССР.
8.3. Закладываемые в Национальную программу ожидаемые результаты на перспективу
Ожидаемыми результатами реализации Национальной программы на перспективу являются:
сохранение в последующие годы численности населения Российской Федерации на уровне не ниже 140-142 млн. человек в условиях возможного усиления негативной демографической динамики;
создание предпосылок для роста населения России после 2030 г.
8.4. Научная обоснованность закладываемых в Национальную программу ожидаемых результатов
Научная обоснованность закладываемых в Национальную программу ожидаемых результатов обеспечена расчетами группы российских демографов, предварительно произведенными и положенными в основу настоящей Национальной программы, и подтверждена независимыми исследователями.
9. Логика реализации и поэтапное планирование Национальной программы
I этап (2006-2010 гг.)
I этап предполагает реализацию первоочередных мер, а именно:
1) Решение общих вопросов планирования, подготовки, правового, финансового и организационного обеспечения и практического внедрения мер, предусмотренных Национальной программой:
подготовка и принятие необходимой нормативно-правовой базы в области демографической и семейной политики;
возможное создание федерального органа исполнительной власти (Федеральное агентство по демографической и семейной политике при Правительстве Российской Федерации), ответственного за разработку и реализацию государственной демографической и семейной политики, и научного учреждения (Государственный научно-исследовательский институт по демографии и семейной политике Федерального агентства по демографической и семейной политике), обеспечивающего научное сопровождение его деятельности;
решение иных организационных вопросов, в том числе: создание в аппаратах Полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах структурных подразделений, курирующих вопросы демографической ситуации в округе и реализации государственной демографической и семейной политики;
создание Совета по государственной демографической и семейной политике при Президенте Российской Федерации; создание Государственной комиссии по демографической и семейной политике под руководством Председателя Правительства Российской Федерации;
создание организационного механизма управления демографической и семейной политикой, системы координации действий всех министерств и ведомств, участвующих в реализации Национальной программы, контроля за исполнением принятых решений;
обеспечение финансовых и материальных ресурсов для реализации Национальной программы с учетом использования средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, привлечения дополнительных внебюджетных поступлений;
разработка федеральных и региональных планов действий и программ по достижению конкретных результатов в рамках основных задач на I этапе Национальной программы;
организация системы мониторинга демографической ситуации в Российской Федерации и ее субъектах, включая создание законодательной базы, введение и обеспечение необходимых инструментов такого мониторинга;
привлечение экспертного сообщества в рамках экспертных и консультативных советов при Федеральном агентстве по демографии и семейной политике и при иных органах государственной власти, а также в рамках создаваемых Государственного научно-исследовательского института по демографии и семейной политике и Совета по государственной демографической и семейной политике при Президенте Российской Федерации; учреждение и проведение первых 5 сессий (в декабре каждого года) ежегодного государственно-общественного Общероссийского форума по семейным и демографическим проблемам;
развитие научного и кадрового обеспечения демографической и семейной политики в рамках реализации Национальной программы (подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров);
2) Разработка, создание и ввод в действие правовых, финансовых и организационных механизмов по созданию условий, благоприятствующих укреплению института семьи, рождению и воспитанию в семье 2-3 и более детей, повышению престижа материнства и отцовства, обеспечивающих снижение смертности и повышение продолжительности жизни, а также упорядочение и оптимизацию миграции:
практическая реализация мер в соответствии с планом мероприятий по реализации I этапа (2006-2010 гг.) Национальной программы демографического развития России;
разработка и реализация региональных Планов первоочередных мер, направленных на решение наиболее остро стоящих демографических проблем в конкретных субъектах Российской Федерации;
реализация иных мер в соответствии с планом мероприятий по реализации I этапа (2006-2010 гг.) Национальной программы демографического развития России.
II этап (2011-2015 гг.)
Реализация мер на I этапе создаст условия для снятия остроты демографического кризиса, для формирования правовой, организационной и финансовой базы, обеспечивающей дальнейшие действия, направленные на поддержку и закрепление позитивных тенденций, которые в случае полной реализации мероприятий I этапа могут быть сформированы к началу 2011 года.
На этом этапе требуется проведение дальнейшей работы, в том числе:
оценка результатов выполнения мер и эффективности реализованных в соответствии с планом мероприятий по реализации I этапа (2006-2010 гг.) Национальной программы демографического развития России;
дальнейшее развитие комплекса мер, реализуемых на I этапе;
порегионное корректирование приоритетов реализации мер Национальной программы с целью охвата указанными мерами, в первую очередь, субъектов Российской Федерации с наиболее неблагоприятной демографической ситуацией;
совершенствование организационного механизма управления демографической и семейной политикой, взаимодействия всех министерств и ведомств, участвующих в реализации Национальной программы, контроля за исполнением принятых решений.
Конкретные меры по реализации II этапа Национальной программы (2011-2015 гг.) в данном документе не закладываются, а будут разработаны на основе результатов реализации I этапа Национальной программы.
10. Финансовое обеспечение Национальной программы
10.1. Источники финансирования:
Федеральный бюджет Российской Федерации, бюджеты субъектов Российской Федерации, бюджеты муниципальных образований, внебюджетные фонды (Фонд социального страхования Российской Федерации, Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд обязательного медицинского страхования).
10.2. Объемы финансирования по этапам Национальной программы
По экспертным оценкам, объем целевого финансирования на I этапе (2006-2010 гг.) Национальной программы должен составить начиная с 2007 г. около 560 млрд. руб. ежегодно, то есть 2 % ВВП (экспертная оценка стоимости реализации первого этапа прилагается), имея в виду прогнозируемый на 2007 г. уровень ВВП приблизительно в 28 триллионов рублей.
Предлагаемый размер финансирования в 2 % от ВВП (560 млрд. руб.), примерно соответствующий общеевропейским стандартам затрат на выплату семейных пособий и компенсаций, составляет расчетную ежегодную стоимость затрат на реализацию всей настоящей Национальной программы в целом. При этом совершенствование, собственно, системы государственных семейных пособий (раздел 1.3 Плана мероприятий) составляет 160-165 млрд. дополнительных ежегодных расходов (к уже существующим в настоящее время на эти нужды, в соответствии с законодательством Российской Федерации).
Объемы финансирования II-го этапа Национальной программы (2011-2015 гг.) будут рассчитаны по результатам реализации ее I-го этапа.
Часть расходов по реализации мер, заложенных в данной Национальной программе, будет покрыта через финансирование реализуемых Национальных проектов в области здравоохранения, образования и обеспечения доступности жилья, а также в рамках действующих федеральных целевых программ.
11. Организационное обеспечение Национальной программы
11.1. Разрабатываемые в рамках и в обеспечение Национальной программы государственные программы и концепции
Цели и задачи Национальной программы, наряду с конкретными мерами государственной политики в области демографического развития России реализуются посредством принятия необходимых федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, подзаконных актов, формулируются и вводятся Указами Президента Российской Федерации, в том числе, в виде государственных доктрин и концепций, утверждаются в форме федеральных и региональных целевых программ.
11.2. Основные исполнители Национальной программы
Основные исполнители Национальной программы - Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления.
Непосредственную координацию реализации Национальной программы может осуществлять создаваемое в рамках и в обеспечение Национальной программы Федеральное агентство по демографической и семейной политике при Правительстве Российской Федерации.
Эффективное выполнение настоящей Национальной программы и успешная реализация системы заложенных в нее мероприятий возможны только при условии активного взаимодействия органов исполнительной власти как федерального уровня, так и уровня субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления.
Предусматривается также участие в реализации настоящей Национальной программы в пределах своей компетенции федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, в том числе следующих:
Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Федеральная служба по труду и занятости, Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию;
Министерство образования и науки Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Федеральное агентство по науке и инновациям, Федеральное агентство по образованию, Департамент государственной молодежной политики, воспитания и социальной защиты детей Министерства образования и науки Российской Федерации;
Министерство регионального развития Российской Федерации, Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству;
Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации;
Министерство финансов Российской Федерации;
Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия,
Федеральное агентство по физической культуре и спорту;
Федеральная служба безопасности Российской Федерации;
Министерство юстиции Российской Федерации; Федеральная регистрационная служба;
Министерство внутренних дел Российской Федерации; Федеральная миграционная служба;
Министерство иностранных дел Российской Федерации;
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.
К реализации настоящей Национальной программы также привлекаются научные организации, гражданское общество (общественные объединения, профессиональные союзы, средства массовой информации и др.).
Национальная программа осуществляется во взаимодействии с религиозными организациями исторически представленных в России традиционных религий.
11.3. Контроль за исполнением Национальной программы
Контроль за исполнением Национальной программы осуществляет Правительство Российской Федерации.
ЭКСПЕРТНАЯ ОЦЕНКА СТОИМОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПЕРВОГО ЭТАПА (2006-2010 гг.) НАЦИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ ДЕМОГРАФИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ
1. Реализация Национальной программы демографического развития России требует финансирования в объеме, необходимом и достаточном для эффективного построения государственной демографической и семейной политики и реального достижения заявленной цели - стабилизации численности населения Российской Федерации к 2015 гг. на уровне
140-142 млн. человек и создания условий для ее последующего роста с 2030 г.
Можно привести прикидочные экспертные оценки, позволяющие оценить масштаб планируемых затрат.
Предлагаемая Национальная программа, по экспертным оценкам, потребует на I этапе, начиная с 2007 г., затрат (включая выпадающие доходы) в объеме порядка 560 млрд. руб. в год (2 % ВВП, имея в виду прогнозируемый на 2007 г. уровень ВВП в 28 триллионов рублей).
Предполагаемая структура расходов отражена в таблице:
Номер в таблице мер по
I этапу Мероприятия Дополнительные затраты на реализацию,
млрд. руб. в год Примечания
1. Приоритетное направление "Стимулирование рождаемости, поддержка семьи, материнства и детства" 339-344
дополнительных расходов
+ 81
выпадающих
доходов
В том числе:
1.1. Государственная помощь семьям, имеющим детей, в решении жилищных проблем. 77
1.2. Изменение размера ставки стандартного налогового вычета на детей и условий действия налоговой льготы. 57
выпадающих
доходов
1.3. Совершенствование системы государственных семейных пособий. 160-165
1.4. Предоставление матери в связи с рождением второго и каждого последующего ребенка "базового материнского капитала" в сумме
250 000 руб. 160-165
1.5. Совершенствование иных мер поддержки семей с двумя и более детьми. 30 дополнительных расходов
+ 24
выпадающих
доходов
1.6. Реализация мер по формированию в обществе нравственных, в том числе семейных, ценностей, установки на создание полной, состоящей в законном браке семьи с двумя и более детьми. 6
1.8. Повышение доступности образования для семей, имеющих детей. 30
1.9. Обеспечение работникам, на иждивении которых находятся дети, возможности сочетания выполнения трудовых обязанностей и выполнения обязанностей, связанных с воспитанием детей. 5
1.10. Меры по совершенствованию системы социально-психологической и информационной поддержки семей. 3
1.11. Разработка и реализация дополнительных мер по обеспечению воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. 18,2
1.12. Поддержка государством общественных объединений, осуществляющих деятельность в сфере поддержки семьи, ответственного родительства, защиты прав и законных интересов детей и молодежи, пропаганды нравственных, в том числе семейных, ценностей. 10
2. Приоритетное направление "Улучшение здоровья и снижение смертности". 114 дополнительных расходов + 2 выпадающих доходов
В том числе:
2.1. Охрана здоровья детей и молодежи. 5
2.2. Разработка и реализация комплекса мер, направленных на укрепление репродуктивного здоровья населения. 25 дополнительных расходов
+ 2
выпадающих
доходов
2.3. Разработка и реализация комплекса мер, направленных на снижение уровня смертности населения, в том числе от травм и отравлений. 2
2.4. Разработка и реализация мер, направленных на формирование здорового образа жизни населения 16
2.5. Разработка и реализация мер по снижению травматизма на дорогах и обеспечению безопасности дорожного движения. 5
2.6. Реализация мер по повышению качества питания в Российской Федерации. 61
3. Приоритетное направление "Совершенствование миграционной политики Российской Федерации и стимулирование репатриации соотечественников в Российскую Федерацию". 20
Предлагаемый размер финансирования в 2 % от ВВП (560 млрд. руб.), примерно соответствующий общеевропейским стандартам затрат на выплату только семейных пособий и компенсаций, составляет расчетную ежегодную стоимость затрат на реализацию всего настоящего Национальной программы в целом. При этом совершенствование собственно системы государственных семейных пособий (раздел 1.3 Плана мероприятий по реализации I-го этапа) составляет 160-165 млрд. руб. в год дополнительных ежегодных расходов (к уже существующим в настоящее время на эти нужды, в соответствии с законодательством Российской Федерации).
Приведенные финансовые расходы рассчитаны на реализацию первоочередных мер, заложенных в I-ом этапе реализации Национальной программы (2006-2010 годы).
При формировании бюджета Национальной программы не учитывались расходы, заложенные в Национальные проекты, связанные со здравоохранением и доступным жильем, федеральные целевые программы, действующие на начало 2006 года, либо планируемые к утверждению в течение 2006 года (поскольку предлагаемый план мероприятий не дублирует позиции, входящие в указанные Национальные проекты).
Ряд предлагаемых мероприятий (формирование нормативной правовой базы, разработка целевых программ и пр.) не требует дополнительных финансовых расходов, поскольку их реализация входит в функциональные обязанности соответствующих федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов власти местного самоуправления. Данное замечание касается блоков Национальной программы, связанных с созданием условий для повышения рождаемости и улучшения здоровья населения.
Часть расходов по реализации мер, заложенных в данной Национальной программе, будет покрыта через финансирование существующих Национальных проектов, а также в рамках действующих федеральных целевых программ. В частности, основная нагрузка по решению проблем укрепления здоровья населения и снижения смертности ложится на осуществляемый Национальный проект в сфере здравоохранения, а также на реализацию мероприятий федеральных целевых программ, направленных на снижение сердечно-сосудистых заболеваний, онкологических заболеваний, а также заболеваний социального характера ("Вакцинопрофилактика", "Неотложные меры борьбы с туберкулезом в России", "Неотложные меры по предупреждению распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (Анти-ВИЧ/СПИД)", "Меры по предупреждению дальнейшего распространения заболеваний, передаваемых половым путем").
Приоритетное направление "Совершенствование миграционной политики Российской Федерации и стимулирование репатриации соотечественников в Российскую Федерацию" на I-ом этапе не требует дополнительных бюджетных расходов. Реализация данного направления в 2006-2007 гг. сведется к созданию нормативно-правовой базы (принятие законов, разработка государственных программ, научное обоснование, мониторинг и т.д.).
В паспорте Национальной программы намеренно не приводится полный детализированный расчет стоимости ее реализации, поскольку такой расчет должен производиться после утверждения перечня мер.
Объемы финансирования II-го этапа Национальной программы (2011-2015 гг.) должны рассчитываться с учетом результатов реализации I этапа.
В разделе "Организационные меры по созданию условий для реализации Национальной программы демографического развития России" Плана мероприятий по реализации I этапа (2006-2010 гг.) Национальной программы демографического развития России закладываются следующие расходы на 2006-2007 гг. (остальные мероприятия реализуются в этот период в виде создания нормативно-правового обеспечения):
Номер в таблице мер по I этапу Мероприятия Дополнительные затраты на реализацию в млрд. руб. в год, начиная с 2007 г.
Примечания
4.1.2. Создание Федерального агентства по демографической и семейной политике при Правительстве Российской Федерации. 0,1
4.1.3. Создание при Федеральном агентстве по демографической и семейной политике Государственного научно-исследовательского института по демографии и семейной политике. 0,1
4.1.4. Создание в аппаратах Полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах структурных подразделений, курирующих вопросы демографической ситуации в округе и реализации государственной демографической и семейной политики. 0,07
4.3.2. Учреждение и проведение ежегодного государственно-общественного Общероссийского форума (конференции) по семейным и демографическим проблемам. 0,03
При этом финансирование Национальной программы предполагает использование всех возможных источников: федерального бюджета Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов органов местного самоуправления, а также внебюджетных источников и др.
2. Указанные расходы по реализации Национальной программы демографического развития России, обеспечивающие, по существу, выживаемость России и сохранение ее суверенитета и территориальной целостности, а также производственного и интеллектуально-научного потенциалов, меньше сумм затрат развитых демократических государств на аналогичные цели.
Страны Северной Европы - Швеция, Норвегия, Финляндия и Дания, а также Люксембург и Германия расходуют на семейные пособия более 3% валового внутреннего продукта (2003 г.). В Бельгии, Франции и Исландии эти расходы составляют от 2 до 3% ВВП. Бюджет Департамента по делам семьи и социальной защиты Ирландии составлял в 2002 г. около 9,52 миллиардов. (около 324 млрд. рублей - пересчет по курсу 34 руб. за 1; население -
4,15 млн. чел., суммарный коэффициент рождаемости - 1,9; сюда включены: помощь по безработице, болезни, материнству, уходу, вдовству, отставке и старости). Бюджетное послание Президента США Дж. Буша на 2005 г. включало широкие инициативы по формированию ориентации на здоровый образ жизни в зарегистрированном браке. Предусматривалось: увеличение до 270 млн. долларов расходов на финансирование программ, поощряющих подростков воздерживаться от раннего начала сексуальной жизни; выделение 240 млн. долларов на программу по поддержке браков и ограничения внебрачных рождений; фонд в размере 120 миллионов долларов на исследования и пилотные программы, связанные с поддержкой брака; выделение 50 миллионов долларов на поддержку ответственного отцовства.
Разработчики
Разработка проекта Национальной программы демографического развития была инициирована Общероссийской общественной организацией "Деловая Россия" осенью 2004 г., когда под ее эгидой были консолидированы лучшие экспертные силы в области демографии, права, социальной защиты и семейной политики. На церковно-общественном форуме "Духовно-нравственные основы демографического развития России", прошедшем 18-19 ноября 2004 г., было проведено общественное обсуждение основных проблем и направлений преодоления демографического кризиса в нашей стране.
Общероссийская общественная организация "Деловая Россия" сумела объединить интеллектуальные ресурсы и организовать работу над проектом. Многие блоки мер и их обоснования были представлены членами этой организации. "Деловая Россия" скоординировала усилия целого ряда научных групп в различных регионах страны, от которых были получены ценные предложения и замечания по проекту.
В течение 1,5 лет были проведены необходимые обеспечивающие научные исследования, дополнительные мониторинговые замеры и экономические расчеты, выработаны прогнозы демографического развития при различных условиях.
Несколько позже к координации проекта подключились Совет по конкурентоспособности и предпринимательству при Правительстве Российской Федерации, ряд научных учреждений.
В конечном итоге совокупность предлагаемых антикризисных мер по преодолению катастрофической демографической ситуации была реализована в виде представленной Национальной программы демографического развития России.
Национальная программа была обсуждена на нескольких специально проведенных круглых столах с привлечением экспертов, в том числе на круглом столе "Политика демографического роста" 21 декабря 2005 г. в РИА "Новости", где был представлен доклад, подготовленный "Деловой Россией", а также в процессе ряда тематических совещаний с ведущими экспертами страны. К настоящему времени проект превратился в общенациональный, в том смысле, что в широком обсуждении предлагаемых мер сегодня принимают участие ученые из многих регионов страны, политики, предприниматели.
Список экспертов - основных разработчиков прикладной части проекта Национальной программы демографического развития России:
Рыбаковский Леонид Леонидович - доктор экономических наук, главный научный сотрудник Института социально-политических исследований РАН;
Елизаров Валерий Владимирович - кандидат экономических наук, руководитель Центра по изучению проблем народонаселения экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова;
Архангельский Владимир Николаевич - кандидат экономических наук, старший научный сотрудник Центра по изучению проблем народонаселения экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова;
Рязанцев Сергей Владимирович - доктор экономических наук, профессор Института социально-политических исследований РАН;
Иванова Алла Ефимовна - доктор экономических наук, профессор ЦНИИ организации и информатизации здравоохранения Минздравсоцразвития России;
Ульянов Алексей Сергеевич - кандидат экономических наук, доцент МГИМО и ГУ-ВШЭ, заместитель начальника Управления Федеральной антимонопольной службы;
Надоршин Евгений Рафхатович - главный экономист Инвестиционного банка "ТРАСТ", магистр экономики Университета "Эразмус" (Нидерланды);
Экономов Кирилл Аркадьевич - эксперт ООО "Деловая Россия" по демографии и трудовым ресурсам;
Панибратцев Андрей Викторович - доктор философских наук, профессор, начальник информационно-аналитического отдела Института научных исследований и информации Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.
Существенный вклад в разработку и обсуждение проекта Национальной программы внесли:
Савченко Евгений Степанович - губернатор Белгородской области;
Герасименко Николай Федорович - заместитель председателя Комитета Государственной Думы по охране здоровья.
Проект Национальной программы получил положительные заключения и поддержку ряда авторитетных научных и образовательных учреждений, в том числе:
Центра по изучению проблем народонаселения экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова;
кафедры социологии семьи и демографии социологического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова (заведующий кафедрой, профессор, доктор философских наук А.И. Антонов и др.);
кафедры государственного строительства и права Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации (заведующий кафедрой, член-корреспондент Российской академии наук, доктор юридических наук, профессор Г.В. Мальцев и др.);
кафедры конституционного и муниципального права России Московской государственной юридической академии (заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Н.А. Михалева);
кафедры национальной безопасности Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации (доктор юридических наук, профессор П.Р. Кулиев);
Института социально-политических исследований Российской академии наук;
Уральской академии государственной службы (доктор социологических наук, профессор А.И. Кузьмин);
Центра демографических исследований (И.И. Белобородов).
Положительные отзывы были получены от многих известных ученых (судья Конституционного Суда Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор М.В. Баглай и др.), от крупнейших религиозных организаций России, прежде всего от Русской Православной Церкви (председатель Синодального отдела по делам молодежи Русской Православной Церкви архиепископ Костромской и Галичский Александр; архиепископ Екатеринбургский и Верхотурский Викентий), от общественных объединений.
Проект Национальной программы демографического развития России прошел процедуру общественного одобрения Общественной Палаты Центрального федерального округа.
Нынешняя возрастная структура населения, с высокой долей населения в трудоспособном возрасте и пока еще высокой, но сокращающейся долей женщин в активном репродуктивном возрасте, создает дополнительные возможности для экономического и демографического развития. Именно в ближайшие 2-3 года дополнительные меры, направленные на рост рождаемости и поддержку семей с детьми, создание условий для совмещения профессиональных обязанностей родителей с воспитанием детей могут дать максимальный эффект. В дальнейшем с каждым годом придется прикладывать все больше усилий, чтобы добиться изменений. Через 10 лет будет поздно. Полная компенсация текущей убыли населения потребует увеличения суммарного коэффициента рождаемости почти в 2 раза, что нереально.
Потенциал дополнительных мер особенно важен для вторых и последующих рождений. Женщины оценивают вероятность рождения ближайшие три года 2го ребенка в 1,4 раза выше, а 3-го в 1,66 раз выше, если будут какие-нибудь дополнительные к ныне действующим мерам помощи семьям. Следует учитывать и тот факт, что в активном репродуктивном возрасте сейчас находятся те, кто вырос в двухдетной и трехдетной семьях, что в значительной степени повышает вероятность появления у них второго, третьего и последующего ребенка. Если для молодого поколения не будут созданы лучшие условия для рождения и воспитания детей, то уже через несколько десятилетий коренное население России может быть замещено миграционным притоком из сопредельных государств. Доля «коренных» жителей страны и дальше будет неуклонно сокращаться. Такой сценарий приведет к тому, что уже к середине текущего столетия значительная часть населения России будет мигрантами и их потомками. Исторический шанс демографического возрождения будет упущен.
Для преодоления демографической ямы необходима обновленная государственная стратегия демографической и семейной политики. Семейная политика должна быть ориентирована на снижение препятствий у семей иметь желаемое число детей, наибольшими из которых по данным многолетних исследований являются материальные и жилищные трудности, неуверенность в завтрашнем дне. Необходимо добиться радикального снижения уровня семейного неблагополучия - экономического и социального. На федеральном уровне должна быть сформирована система социальных гарантий и экономических возможностей для рождения и воспитания нескольких детей в семье. Многодетная семья должна стать важнейшей общественной ценностью - желаемой социальной нормой. При этом не следует забывать о необходимости поддержки молодых семей, стимулировании более раннего появления первого ребенка в семье и сокращении временных периодов между рождениями детей.
Государство совместно с работодателями должно обеспечить условия для того, чтобы молодое поколение имело возможность одновременно решать две задачи - рождение большего числа детей и профессиональную занятость, совмещать родительские обязанности и карьеру, что актуально, прежде всего, для женщин. В связи с этим развитие системы услуг по уходу за детьми до 3 лет должно быть выделено в отдельную государственную задачу. В области здравоохранения главными целями должно стать, радикальное снижение смертности населения в трудоспособном возрасте, прежде всего мужского, сохранение здоровья детей и молодежи, активное долголетие старшего поколения. В миграционной политике основные усилия должны быть сосредоточены на формирование миграционного притока, обеспечивающего рост человеческого потенциала, прежде всего за счет соотечественников, проживающих за рубежом. Для смягчения и преодоления последствий «демографической ямы» должен быть выработан оптимистический сценарий демографического развития, который позволит в перспективе обеспечить рост численности населения - до 154-156 млн. чел. к 2050 году.
В качестве одного из таких сценариев можно рассматривать вариант, предполагающий при ежегодном миграционном приросте 300 тыс. чел. достижение к 2018 и 2025 гг. следующих целевых показателей:
Таблица 1.
Такой оптимистический сценарий в нынешней ситуации кажется труднореализуемым. Для его выполнения необходимо, чтобы в течение ближайших 5 лет (до 2018 года) в России родилось не менее 9 млн. 420 тыс. детей, а до 2025 года примерно 22 млн. 730 тыс. детей. Это соответственно на 980 тыс. детей и на 2 млн. 325 тыс. детей больше, чем при нынешних целевых ориентирах Концепции демографической политики. При этом нужно добиться сокращения смертности по сравнению с параметрами Концепции в абсолютных показателях на 2,1 млн. человек к 2018 году и не менее чем на 5,76 млн. человек к 2025 году. Очевидно, что оптимистический сценарий может быть достигнут только в случае, если будут приняты адекватные поставленным целям дополнительные меры поддержки семей с детьми и меры по снижению смертности населения, прежде всего мужчин в трудоспособном возрасте. В то же время, постановка параметров рождаемости и смертности в абсолютных показателях позволит на уровне субъектов Российской Федерации выработать конкретные действия по их достижению с учетом особенностей демографической ситуации. Опыт демографически успешных стран Европы, и недавний опыт России, показали, что за сравнительно короткое время можно добиться существенных успехов в повышении рождаемости и снижении смертности. Например, благодаря эффективным мерам поддержки семей с детьми во Франции за 1994-2010 гг. удалось поднять коэффициент суммарной рождаемости с 1,6 до 2,07 ребенка на женщину и выйти на уровень воспроизводства населения, Швеция за 1999-2010 гг. - с 1,5 до 1,98 ребенка на женщину.
При этом Франция и демографически успешные страны Северной Европы расходуют до 4-5% ВВП на семейную политику, что является одним из факторов успеха. Россия сейчас расходует из федерального бюджета на поддержку семей с детьми 0,8% ВВП и примерно столько же из региональных бюджетов. Важным фактором успешности семейной политики является наличие сильных институтов, обеспечивающих эффективное управление, межуровневую координацию и межсекторное партнерство. Во Франции, например, такими являются Высший совет по делам семьи и детей, Национальная касса семейных пособий, Национальный союз семейных ассоциаций. В России институты семейной политики пока не получили должного развития. Главная особенность настоящего момента состоит в том, что в результате реализации мер демографической политики в 2007-2012 гг. у семей с детьми сформированы значительные ожидания государственной поддержки. Если нынешние ожидания семей не оправдаются, а демографическая политика будет воспринята как политическая кампания, и
для возвращения доверия потребуются значительно большие время и ресурсы. Опыт Советского союза и стран Восточной Европы в 1970-1980 гг. свидетельствует о том, что меры семейной политики без поступательности и долгосрочности сохраняли эффективность в течение 2-3 лет. Российский и международный опыт последних десятилетий напротив подтверждает эффективность продолжительных и поступательных мер. Эффективность продолжительных мер для обеспечения роста суммарного коэффициента рождаемости, прежде всего для женщин 1990-х годов рождения, прогнозируют и ведущие российские эксперты.
В России существуют колоссальные резервы для снижения смертности при использовании лучшей международной практики. Возможности обеспечить увеличение ожидаемой продолжительности жизни в постсоветский период продемонстрировали культурно близкие к России страны - Эстония и Польша. Есть положительные примеры в регионах России, например, в Республике Ингушетия с 1999-2009 гг. средняя ожидаемая продолжительность жизни возросла с 70 до 80 лет. Опыт стран Северной и Центральной Европы показывает, что смертность можно существенно снизить за счет продолжения реформ, направленных на повышение эффективности системы здравоохранения, ограничения доступности и сокращения потребления крепких алкогольных напитков, нелегального алкоголя, изменения структуры потребления алкоголя, сокращения табакокурения, поддержки общественного движения за здоровый образ жизни. Должно быть значительно повышена доступность лекарственных средств для населения, в особенности для больных тяжелыми хроническими, социально значимыми, в том числе онкологическими заболеваниями. Существенным фактором повышения рождаемости и снижения смертности должно стать партнерство государства с социально ориентированными общественными и религиозными организациями традиционных конфессий, которые оказывают поддержку многодетным семьям, выступают в защиту семейных ценностей, поддержку здорового образа жизни. При других вариантах развития событий замещение убывающего населения возможно только за счет роста миграции. При этом надо учитывать, что потенциал миграции из традиционных для России стран-доноров сокращается, а определяемых понятием «соотечественники» и вовсе исчерпывается. Продолжающаяся эмиграция из России не замещается по качественному составу иммиграционным притоком. Реальный миграционный потенциал «нового» зарубежья, ориентированный на Россию, не превышает 5-6 млн. человек. На постсоветском пространстве миграционные потоки переориентируются на страны ЕС, США и др. В этих условиях проблематично долгое время удерживать сальдо миграции в 300 тыс. человек, без серьезного расширения круга стран - основных миграционных доноров. Поэтому следует обратить особое внимание на такие приоритеты, как повышение рождаемости и снижение смертности населения.
Каковы же приоритетные направления стратегии преодоления последствий «демографической ямы»? Следует выделить приоритеты для реализации демографического оптимистического сценария.
В области рождаемости и семейной политики:
Создание условий для совмещения женщинами профессиональных и родительских обязанностей, прежде всего за счет развития системы услуг по уходу за детьми до 3 лет.
Создание механизмов улучшения жилищных условий семьи по мере рождения детей.
Создание системы социальных гарантий и экономических возможностей, необходимых для рождения и воспитания нескольких детей в семье.
Государственная поддержка многодетных и семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Укрепление института семьи и сокращение уровня семейного неблагополучия - бедности, разводов, социального сиротства.
В сфере охраны здоровья населения:
Профилактика сердечно-сосудистых заболеваний через диагностику и фармакологический контроль повышенных уровней холестерина и сахара в крови, артериального давления.
Совершенствование экстренной медицинской помощи при сердечно-сосудистых катастрофах, ДТП и пр.
Формирование здорового образа жизни и снижение потребления крепкого и нелегального алкоголя, табака, в том числе за счет повышение акцизов до уровня стран Центральной и Восточной Европы.
Снижение смертности от внешних причин, прежде всего мужского населения.
Улучшение условий и безопасности труда в организациях.
Гармонизация медицинских практик (клинических рекомендаций, стандартов и протоколов ведения заболеваний) с таковыми в Европе, США, Канаде, Австралии.
Обеспечение территориальной и экономической доступности медицинской помощи на селе.
Повышение доступности лекарственных средств для населения.
В миграционной политике:
Формирование необходимых условий для привлечения мигрантов, по своему качественному составу, способных увеличить человеческий капитал России.
Содействие возвращению соотечественников, постоянно проживающих в странах ближнего и дальнего зарубежья и создание условий для их приоритетного расселения в геополитически важных для страны регионах (прежде всего, южные районы Дальнего Востока).
Создание условий, способствующих сокращению эмиграции из России молодых образованных людей и высококвалифицированных кадров.
Упрощение порядка оформления гражданства для всех групп мигрантов, включая и временных, если их качественные параметры, соответствуют интересам долгосрочного экономического развития России, оказание им необходимой помощи по интеграции в российское общество.
Заключение
Принятые к реализации с 2006 года Национальные проекты в сфере здравоохранения, строительства доступного жилья, улучшения качества жизни, будут способствовать созданию условий для смягчения демографического кризиса, однако заложенные в них мероприятия являются недостаточно адекватными остроте проблемы. Катастрофическая ситуация еще может быть изменена при условии принятия и осуществления государством комплекса экстренных антикризисных мер в области демографической и семейной политики, направленных на достижение стабилизации численности населения к 2017 гг. и создание условий для его последующего роста.
Неотложное принятие и реализация предлагаемого комплекса мер позволят сократить масштабы ежегодной естественной убыли населения до 270-275 тысяч человек (вместо 800 тысяч человек в 2005 г.). Меры по стимулированию и оптимизации миграции смогут увеличить уровень компенсации этой убыли и создать предпосылки для стабилизации численности населения России. Дальнейшее развитие России как жизнеспособного общества и государства невозможно без выработки и реализации стратегического и государственного плана преодоления демографического кризиса на основе комплексного решения вопросов семьи и рождаемости, здоровья и продолжительности жизни, миграции и расселения.
Список использованной литературы
1. Федеральный закон от 2 декабря 2013 г. № 349-ФЗ "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов"
2. Багдасарян В. Управляема ли демография? // Власть.-2009.
3. Баранов А. Социально-экономические проблемы депопуляции и старения населения. //Вопр. Статистики.-2010
4. Борисов В. Демографическая ситуация в современной России. Демографические исследования. 2006.
5. Государственная политика вывода России из демографического кризиса / Монография. В. И. Якунин, С.С. Сулакшин, В.Э. Багдасарян и др. Под общейредакцией С.С. Сулакшина. 2-е изд. - М.: ЗАО Экономика, Научный эксперт, 2011.
6. Эберштадт Н. Демографический кризис в России в мирное время. - М.: ЗАО Экономика, Научный эксперт, 2014.
7. www.gks.ru официальный сайт Федеральной службы государственной статистики.
Итоговый документ круглого стола "Взаимодействие государства, Церкви, общественных организаций по улучшению демографической ситуации в Свердловской области" (Екатеринбург, 10 февраля).
10 февраля 2005 года в Екатеринбурге состоялся форум "Духовно-нравственные основы демографического развития России: Уральский регион", сообщает "Информационное агентство Екатеринбургской епархии". В рамках Форума прошел круглый стол, посвященный выработке механизмов взаимодействия государства, Церкви, общественных организаций по улучшению демографической ситуации в Свердловской области.
"Участники круглого стола выразили серьезную озабоченность по поводу демографического кризиса в России и состояния духовного, нравственного и физического здоровья нации. Было отмечено, что текущая демографическая ситуация в стране характеризуется стабильной депопуляцией, уже носящей характер общенациональной катастрофы. За последние 10 лет население страны неуклонно сокращалось на 850-900 тысяч в год, и в целом убыль составила 9 миллионов человек. На начало 2004 года население России составляло 144,2 млн. человек. Согласно прогнозу Госкомстата, население страны на начало 2011 года составит в среднем 138.2 млн. человек, а к 2050 году – от 75 до 100 млн. человек. Относительные показатели рождаемости продолжают оставаться крайне низкими – 132 родившихся ребенка на 1000 женщин в возрасте от 15 до 49 лет, что недостаточно, чтобы обеспечить даже простое воспроизводство. Снижение рождаемости ведет к демографическому старению страны. Кроме того, начиная с 1999 года, начала расти смертность населения и достигла к 2003 году показателей 16,4 человек на 1000 человек, что является одним из самых высоких показателей в Европе. Средняя продолжительность жизни в России – всего 65 лет. Сокращается не только население, но и трудовой потенциал страны. Сегодня демографический вопрос становится вопросом национальной безопасности.
Требуется принятие срочных безотлагательных мер и объединение усилий государства, Церкви и общественных организаций в решении острых демографических проблем.
Вопреки широко распространенному мнению, что причина вымирания состоит в низком уровне жизни, анализ демографических процессов доказывает отсутствие связи между уровнем жизни и рождаемостью. Главный миф, который необходимо в связи с этим развенчать – это абсолютизация экономических причин отсутствия воспроизводства населения. Депопуляция обусловлена не только экономическими трудностями, но также падением духовности и нравственности. Огромную роль играет разрушение традиционного семейного уклада, престижа семьи, преемственности поколений, насаждение политики искусственного сокращения рождаемости и отсутствие государственной семейной политики, направленной на поддержку крепкой здоровой семьи. В этой сложной ситуации необходима четкая демографическая политика государства с участием общества и Церкви, направленная на стимулирование рождаемости и защиту населения от смертности и, прежде всего, просемейная политика во всех сферах жизнедеятельности общества, особенно в средствах массовой информации.
Семья является основой общества. Благополучие, крепость семьи, устойчивость семейно-брачных отношений является истинным признаком процветания государства. Поэтому семейная политика государства является одним из главных рычагов, с помощью которых можно решить демографическую проблему. С помощью рычагов влияния, имеющихся у государства и общества, необходимо сделать все возможное, чтобы поднять престиж крепкой здоровой семьи. Необходима пропаганда многодетной семьи, здорового образа жизни, традиционных семейных ценностей.
Решение демографических проблем требует усилий по ликвидации ущемленного положения института семьи, правового обеспечения автономности семьи, общественного договора между институтами государства и семьи, укрепления семейного хозяйства, воссоздания класса домашних хозяек-матерей с их пенсионным обеспечением, введение семейной зарплаты в системе труда, реализации льготного налогообложения и кредитования молодых семей и ряда других мер. Особого внимания требует состояние мужского генофонда, обусловленное отдаленными последствиями революции, репрессий и войн. Требуются серьезные социальные программы по защите материнства и детства.
Большое значение в формировании и реализации демографической политики в Свердловской области имеют принятые правительством и законодательным собранием Свердловской области следующие документы: "Концепция сбережения населения Свердловской области до 2015 года"; "Концепция реализации государственной семейной политики в Свердловской области до 2015 года"; Ежегодный государственный доклад "О положении детей в Свердловской области"; областные государственные целевые программы "Дети в Свердловской области" на 2003-2005годы и "Развитие учреждений социальной защиты и неотложные меры социальной поддержки населения Свердловской области". В городах и районах Свердловской области работают более семидесяти центров социальной помощи семье и детям, социально-реабилитационных центров и социальных приютов для несовершеннолетних.
Большой вклад в дело социальной защиты и социального обслуживания семьи, детей, ветеранов и инвалидов вносят объединенные усилия Екатеринбургской епархии Русской Православной Церкви и министерства социальной защиты населения Свердловской области, основанные на подписанном соглашении и ежегодно утверждаемых планах совместной работы.
Так как решающую роль в построении семьи играет именно духовно-нравственное начало, то просветительская деятельность Церкви в области семьи и брака оказывает самое прямое влияние на демографическую ситуацию в нашей стране. Деятельность Церкви в области семьи и брака заключается в подготовке молодежи к семейной жизни, популяризации учения о христианском браке с помощью печати, видео-, аудио- и электронных средств распространения информации, а также живого слова.
Одной из основополагающих причин вызывающих сокращение численности населения России является пренебрежение нравственными ценностями, утрата благоговения перед священным даром Жизни. Необходимо признать, что жизнь человеческая начинается с момента зачатия, о чем свидетельствует современная наука и давно утверждает Церковь. Ребенок, растущий в утробе матери, обладает такими же правами на жизнь, как и его родители, эти права защищены международной Конвенцией о правах ребенка, ратифицированной Россией.
Заслуживают одобрения появившиеся в последнее время центры защиты материнства (центр кризисной беременности), деятельность которых состоит в том, чтобы поддержать беременную женщину, встать на ее сторону, помочь сохранить беременность, оказав моральную, психологическую и материальную помощь. Эта практика помогает спасти жизни и должна быть принята как одна из форм социального служения Церкви. Необходимо, чтобы в каждом крупном городе существовал центр защиты материнства и в каждом приходе – инициативная группа прихожан по защите и помощи как рожденным, так и нерожденным детям. Рождение детей, а также отказ от него *является делом частной, личной жизни человека. Но никакие меры, направленные на поощрение отказа от рождения детей не должны поддерживаться государством. Государственная демографическая политика должна состоять в поощрении выбора в пользу рождения большего числа детей.
Участники круглого стола предлагают в качестве неотложных мер по решению демографической проблемы:
1.Поддержать предложение Церковно-общественного Форума "Духовно-нравственная основа демографического развития России" о создании при Президенте РФ Совета по демографической и семейной политике с участием представителей Русской Православной Церкви и общественных организаций.
2.Обратиться к полномочному представителю Президента РФ в Уральском федеральном округе с предложением создать Совет по демографической и семейной политике с участием в нем представителей органов государственной власти, местного самоуправления, Русской Православной Церкви, СМИ, бизнеса, общественных организаций.
3.Обратиться к губернатору Свердловской области с предложением создать Совет по демографической и семейной политике с участием в нем представителей органов государственной власти, местного самоуправления, Русской Православной Церкви, СМИ, бизнеса, общественных организаций.
4.Предложить Государственной Думе и Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации:
Принять Закон "О государственной демографической и семейной политике в Российской Федерации", направленный на государственную поддержку семей с социально положительным потенциалом и повышение рождаемости в стране;
Принять блок законов по социальной политике в поддержку семьи (бесплатное здравоохранение, бесплатное образование, восстановить звание мать-героиня, льготное налогообложение семьи и т.п.);
Внести поправки в пенсионное законодательство, учитывающие труд родителей по воспитанию детей как социально значимый с соответствующим пенсионным обеспечением;
Принять новую редакцию Закона "О защите прав ребенка", предусматривающую механизмы реализации на территории Российской Федерации международной Конвенции о правах ребенка, ратифицированной Верховным Советом СССР 13.06.1990г. Отразить в данном Законе положение Конвенции о правах ребенка согласно ст.З, что "ребенок в виду его физической и умственной незрелости нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту как до, так и после рождения". Привести в соответствии с этим положением все законодательные и подзаконные акты на территории Российской Федерации.
Рассмотреть вопрос о повышении налогов на рекламу и информационную продукцию, отрицательно влияющую на демографические показатели (эротического содержания, контрацептивы, алкоголь, в т.ч. пиво, табачные изделия, компьютерные игры и игровые автоматы), с целевым перераспределением этих средств на социальную рекламу, пропагандирующую здоровый образ жизни, семейные и духовно-нравственные ценности;
Создать в своей структуре орган исполнительной государственной власти по вопросам демографической и семейной политике;
Принять государственные целевые программы "Семья Свердловской области", направленные на поддержку семей с социально положительным потенциалом и решение демографических проблем, учитывающие взаимодействие органов государственной власти, местного самоуправления, Церкви и общественных объединений;
Организовать мониторинг демографической ситуации и положения семей в Свердловской области с привлечением Церкви и общественных организаций. Ежегодно публиковать доклад "О положении семьи и детей в Свердловской области".
Рекомендовать Департаменту по информационной политике Администрации Губернатора Свердловской области организовать конкурс СМИ "Крепка семья - крепка держава", ежегодно публиковать рейтинги СМИ по освещению данной тематики, разработать механизмы привлечения СМИ к решению демографических проблем.
Екатеринбургской епархии совместно с государственными и общественными теле-радиоканалами и печатными изданиями при поддержке общественности участвовать в создании медиа-проектов, посвященных пропаганде семьи, отцовства, материнства и детства, систематически освещать вопросы демографии и семейных отношений в православных СМИ.
7. Рекомендовать Центру общественных связей Свердловской области вовлекать общественные организации в решение демографических проблем, пропаганду крепкой благополучной семьи, духовно-нравственных ценностей и здорового образа жизни.
9. Рекомендовать органам исполнительной власти, органам управления Русской Православной Церкви, общественным организациям заключить соглашение о совместной работе и на договорной основе организовать системное взаимодействие в реализации демографической политики, помощи семье, женщинам и детям.
10. Рекомендовать органам исполнительной власти Свердловской области, Екатеринбургской епархии и общественным организациям развивать традиции проведения семейных фестивалей, конкурсов и других акций, направленных на повышение престижа крепкой благополучной семьи, развитие родовой культуры семьи, пропаганду семейного образа жизни.
11 .Екатеринбургской Епархии в сотрудничестве с Министерством здравоохранения Свердловской области:
Организовать кабинеты социально-психологической помощи беременным в кризисной ситуации в женских консультациях Свердловской области;
В качестве одной из форм социального служения Церкви развивать Центры защиты материнства (центры кризисной беременности) в городах Свердловской области;
Организовать регулярные встречи священнослужителей епархии с медицинским персоналом женских консультаций и родильных домов;
Установить премии для поощрения врачей и акушерок в деятельности повышения рождаемости, охраны здоровья матери и дитя.
12.Екатеринбургской епархии совместно с министерством общего и профессионального образования Свердловской области:
Продолжить работу в школах и других образовательных учреждениях по воспитанию традиционных семейных ценностей, профилактике распущенности, курения, наркомании, алкоголизма и компьютерных игровых зависимостей;
Продолжить дальнейшую разработку и внедрение в образовательных учреждениях курсов по духовно-нравственному и семейному воспитанию.
14.Рекомендовать Департаменту по делам молодежи Свердловской области совместно с администрациями муниципальных образований оказывать всестороннюю поддержку деятельности общественных объединений и клубов молодых семей;
15.На базе ЗАГСов и Центров помощи семье и детям организовать школы будущей семьи, школы молодой семьи и другие программы, оказывающие помощь и поддержку семье на всех этапах ее развития. Организовать силами приходов совместно с социальными службами работу по подготовке к вступлению в брак молодоженов.
Предусмотреть создание Советов по демографической и семейной политике;
Заключить соглашения о совместной работе с православными приходами и общественными организациями на местах и на договорной основе организовать системное взаимодействие в реализации демографической политики, помощи семье, женщинам и детям.
17.Силами приходов и православных братств совместно с общественностью при поддержке государственных и муниципальных органов управления организовать систему семейных клубов.
18.Рекомендовать руководителям и специалистам учреждений социальной сферы и православным общинам на местах организовать совместную работу по социальному служению и воспитанию граждан в духе уважения семейных ценностей и укрепления духовно-нравственных основ семейной жизни и воспитания детей.
19. Разработать Верхотурский Меморандум, направленный на консолидацию усилий органов государственной власти, местного самоуправления, Церкви, бизнеса, СМИ и общественных организаций для решения демографической проблемы и улучшения духовно-нравственного состояния семьи и общества.
Данный документ является приглашением к сотрудничеству органов государственной власти, местного самоуправления, Церкви, средств массовой информации, бизнеса, общественных организаций и всех, кто заинтересован в решении демографических проблем и укреплении семьи, а значит в укреплении России".
